اداره ملی انرژی مقررات جدید گواهی سبز را صادر می‌کند: دامنه معاملات تنظیم‌شده و قوانین انتقال اصلاح‌شده

در 7 ژانویه، اداره ملی انرژی اطلاعیه‌ای در مورد «قوانین اجرایی مدیریت گواهی‌های برق سبز انرژی‌های تجدیدپذیر (آزمایشی)» منتشر کرد که مقررات جدیدی را در مورد صدور، انتقال، لغو و مدیریت مرتبط با گواهی‌های سبز معرفی می‌کند. طبق این سند، سازمان صادرکننده گواهی سبز باید حساب‌های گواهی سبز را برای نهادهای مربوطه بر اساس سیستم ملی صدور و تجارت گواهی سبز ایجاد کند و جزئیاتی مانند صدور، تجارت، انتقال و لغو گواهی‌های سبز را ثبت کند. این سند از هر استان می‌خواهد که یک حساب گواهی سبز استانی ایجاد کند، که در درجه اول برای نظارت بر صدور، تجارت و لغو گواهی‌های سبز در منطقه اداری است. این حساب، گواهی‌های سبز متعارف موجود در حوزه برق آبی را که توسط شرکت‌های شبکه به نمایندگی از مصرف‌کنندگان تهیه می‌شوند، گواهی‌های سبز مربوط به حجم برق موجود در مکانیسم تسویه قیمت‌گذاری توسعه پایدار انرژی تجدیدپذیر و سایر گواهی‌های سبز که بدون جبران خسارت منتقل می‌شوند، در بر می‌گیرد. این حساب‌ها همچنین مشارکت مقامات انرژی استانی را با همکاری ادارات مربوطه، در تجارت، تخصیص یا لغو گواهی سبز در صورت نیاز تسهیل می‌کنند. از نظر صدور گواهینامه، گواهی‌های سبز برای برق خودتولید و خودمصرفی از پروژه‌ها، تولید برق انرژی تجدیدپذیر خارج از شبکه و برق متصل به شبکه از واحدهای برق آبی متعارف که قبل از ۱ ژانویه ۲۰۲۳ راه‌اندازی شده‌اند (به صورت انحصاری) صادر نمی‌شوند. برق تخلیه شده از تأسیسات ذخیره‌سازی انرژی مستقل واجد شرایط صدور گواهی سبز نیست. برای پروژه‌های تولید برق انرژی تجدیدپذیر مجهز به تأسیسات ذخیره‌سازی انرژی، باید اندازه‌گیری جداگانه‌ای هم برای تأسیسات تولید برق و هم برای تأسیسات ذخیره‌سازی انرژی اجرا شود. از نظر تجارت، دامنه گواهی‌های سبز قابل معامله باید به صورت پویا تنظیم شود. شرکت‌های شبکه و مؤسسات تجارت برق باید هنگام جمع‌آوری و گزارش داده‌های مصرف برق، مشخص کنند که آیا گواهی سبز مربوطه در مکانیسم تسویه قیمت توسعه پایدار گنجانده شده است یا خیر. برای پروژه‌های تولید برق فتوولتائیک توزیع‌شده با اشخاص حقیقی به عنوان نهادهای پروژه که قبل از صدور «اقدامات برای توسعه و ساخت تولید برق فتوولتائیک توزیع‌شده» (Guo Neng Fa Xin Neng Gui [2025] شماره 7) ثبت شده‌اند و تا اول مه 2025 به شبکه متصل و به بهره‌برداری رسیده‌اند، در صورتی که نهاد ثبت‌کننده پروژه (مالک پروژه) و سرمایه‌گذار یک نهاد نباشند، نهاد ثبت‌کننده پروژه (مالک پروژه) می‌تواند به سرمایه‌گذار یا سایر نهادهای عملیاتی بازار، مشارکت تجمیعی در صدور و تجارت گواهی سبز را واگذار کند. از نظر انتقال گواهی سبز، گواهی‌های سبز مربوط به برق تولید شده توسط خود و برق مصرفی توسط خود، غیرقابل معامله هستند. برای مواردی که تولید برق خودتولید و خودمصرف و مصرف انرژی متعلق به نهادهای مختلف است، گواهی‌ها بر اساس سناریوی کاربرد واقعی برق به نهاد مصرف‌کننده انرژی منتقل می‌شوند. برای پروژه‌های خارج از شبکه، هم خریدار برق و هم فروشنده باید گواهی‌های تسویه حساب معتبر برق انرژی تجدیدپذیر ارائه دهند. از نظر جبران خسارت، از اول ژانویه 2026، زمانی که دارندگان گواهی سبز، جبران مصرف برق سبز را با گواهی‌های سبز اعلام می‌کنند، سال تولید مربوط به گواهی‌ها باید با سال مصرف برق سبز مطابقت داشته باشد. دارندگان گواهی تشویق می‌شوند که دقت تطبیق زمانی بین گواهی‌ها و برق را بهبود بخشند. میزان برق مربوط به گواهی‌های سبز جبران شده، در اصل، نباید از مصرف واقعی برق در سناریوی جبران شده تجاوز کند. فرم اطلاعات استهلاک شامل جزئیاتی مانند نام دارنده گواهی سبز، تعداد گواهی‌های سبز استهلاک شده، سناریوی کاربرد، سال و ماه مصرف برق سبز و مکان است.

برای محتوا و تفاسیر خاص، لطفاً به موارد زیر مراجعه کنید: تفسیر «اطلاعیه صدور «قوانین اجرایی مدیریت گواهی‌های برق سبز برای انرژی‌های تجدیدپذیر (آزمایشی)» توسط اداره ملی انرژی» برای استانداردسازی مدیریت کامل چرخه عمر گواهی‌های انرژی سبز برای انرژی‌های تجدیدپذیر (که از این پس «گواهی‌های سبز» نامیده می‌شود) و ترویج توسعه با کیفیت بالای بازار گواهی‌های سبز، اداره ملی انرژی اخیراً «قوانین دقیق اجرای مدیریت گواهی انرژی سبز برای انرژی‌های تجدیدپذیر (آزمایشی)» (که از این پس «قوانین اجرایی» نامیده می‌شود) را صادر کرده است. محتوای مربوطه به شرح زیر تفسیر می‌شود.1. پیشینه صدورچهارمین جلسه عمومی بیستمین کمیته مرکزی حزب کمونیست چین، تسریع در ساخت یک سیستم انرژی جدید، پیشرفت و دستیابی به اوج کربن به شیوه‌ای فعال و پایدار و شکل‌گیری سریع الگوهای تولید و سبک زندگی سبز را پیشنهاد کرد. *قانون انرژی جمهوری خلق چین* تصریح می‌کند که دولت از طریق سیستم‌هایی مانند گواهی‌های انرژی سبز انرژی تجدیدپذیر، سازوکاری برای ترویج مصرف انرژی سبز ایجاد می‌کند. اداره ملی انرژی، تصمیمات و برنامه‌های کمیته مرکزی حزب و شورای دولتی را به طور کامل اجرا می‌کند و با ادارات مربوطه برای بهبود مداوم سیستم مصرف انرژی سبز بر اساس گواهی‌های سبز همکاری می‌کند. در اوت ۲۰۲۴، *قوانین صدور و تجارت گواهی‌های انرژی سبز انرژی تجدیدپذیر* را صادر کرد که یک سازوکار مدیریت چرخه عمر کامل را شامل می‌شود که شامل صدور، تجارت، درخواست و لغو گواهی‌های سبز می‌شود. در مارس ۲۰۲۵، با همکاری کمیسیون توسعه و اصلاحات ملی و سایر ادارات، *نظرات در مورد ترویج توسعه با کیفیت بالا در بازار گواهی انرژی سبز انرژی تجدیدپذیر* را منتشر کرد که تقاضا برای مصرف انرژی سبز را بیشتر تحریک می‌کند و نشاط بازار گواهی سبز را آزاد می‌کند. در این زمینه، تدوین «قوانین اجرایی» در درجه اول بر اساس سه نیاز اصلی است. اول، هدف آن اجرای دقیق طراحی سطح بالا با اصلاح اصول مندرج در «قوانین صدور و معامله گواهی‌های برق سبز برای انرژی‌های تجدیدپذیر» است که بر شفاف‌سازی هنجارهای رویه‌ای برای جنبه‌های کلیدی مانند صدور گواهی، انتقال، لغو، نظارت و مدیریت اطلاعات تمرکز دارد و از این طریق یک راهنمای عملیاتی روشن برای نهادهای ذیربط در مدیریت گواهی سبز ارائه می‌دهد. دوم، با تعریف قوانینی برای همسوسازی گواهی‌های سبز با بازارهای داوطلبانه کاهش انتشار (CCER)، مکانیسم‌های قیمت‌گذاری پایدار برای انرژی‌های تجدیدپذیر و سیاست‌های کنترل دوگانه انتشار کربن، هماهنگی و پیوند مکانیسم‌ها را تقویت می‌کند و اقتدار، منحصر به فرد بودن و جهانی بودن حقوق زیست‌محیطی گواهی سبز را تضمین می‌کند. سوم، با هدف قرار دادن و حل مسائل خاص مورد علاقه شرکت‌کنندگان در بازار، مانند صدور گواهی‌های سبز برای پروژه‌های خودمصرفی و خارج از شبکه، رسیدگی به اختلافات بر سر داده‌های گواهی سبز و تعیین مالکیت حقوق زیست‌محیطی گواهی سبز، مستقیماً به نگرانی‌های اجتماعی می‌پردازد. معرفی «قوانین اجرایی» دقت علمی، استانداردسازی و قابلیت عملیاتی سیستم گواهی سبز را بیشتر افزایش می‌دهد و به طور مؤثر شکاف‌های موجود در اسناد نظارتی موجود را در سطح عملی پر می‌کند. این امر برای ارتقای توسعه باکیفیت بازار گواهی سبز، آشکار کردن کامل ارزش زیست‌محیطی برق سبز و تسهیل تحول جامع سبز در توسعه اقتصادی و اجتماعی از اهمیت بالایی برخوردار است.

محتوای اصلی

قوانین اجرایی شامل ۱۰ فصل و ۴۵ ماده است که به طور جامع تقسیم مسئولیت‌ها، مدیریت حساب‌ها، صدور گواهی سبز، انتقال گواهی سبز، تأیید گواهی سبز، رسیدگی به اعتراضات، مدیریت اطلاعات، نظارت بر گواهی سبز و سایر جنبه‌ها را اصلاح می‌کند و یک مکانیسم مدیریت چرخه عمر گواهی سبز کامل و واضح ایجاد می‌کند و پشتیبانی نهادی را برای عملکرد استاندارد حقوق و منافع زیست‌محیطی انرژی‌های تجدیدپذیر فراهم می‌کند.

یکی از این موارد، تعمیق سازوکار همکاری است. بهبود سازوکار همکاری بین اداره ملی انرژی و سازمان‌های اعزامی آن، ادارات تنظیم مقررات انرژی استانی، شرکت‌های شبکه برق، مؤسسات تجارت برق، نهادهای تولید برق، واحدهای پشتیبانی فنی و غیره، شفاف‌سازی مسئولیت‌های اصلی هر نهاد در مدیریت گواهی سبز و تقویت کارایی ارتباط بین ادارات.

دوم، بهبود سیستم حساب‌ها است. با استفاده از حساب سیستم صدور و معاملات گواهی سبز ملی به عنوان دفتر کل معتبر، عملکردها و الزامات مدیریتی حساب‌های مختلف داخلی و خارجی اصلاح شده و استانداردهای استاندارد مدیریت حساب‌ها شکل می‌گیرد. ایجاد حساب‌های استانی یکپارچه می‌شود، مکانیسم ارتباطی بین حساب‌های ملی و استانی ایجاد می‌شود و پایه داده‌ها برای مصرف برق انرژی‌های تجدیدپذیر محلی و حسابداری مرتبط با صرفه‌جویی در مصرف انرژی و کاهش کربن تقویت می‌شود.

سومین مورد، استانداردسازی مدیریت صدور است. طبقه‌بندی، اهداف صدور و استانداردهای صدور گواهی‌های سبز به طور سیستماتیک مرتب شده و الزامات محدودیت زمانی برای پیوندهای کلیدی روشن می‌شود؛ بر اساس پوشش کامل شبکه برق عمومی، الزامات درخواست گواهی‌های سبز برای پروژه‌هایی که موانع عینی برای صدور گواهی سبز دارند، به طور خاص روشن شده و پوشش کامل صدور گواهی سبز برای پروژه‌هایی که قبلاً ثبت شده‌اند را عمیق‌تر می‌کند. برچسب‌گذاری و تمایز گواهی‌های سبز مربوطه برای مکانیسم تسویه قیمت توسعه پایدار انرژی‌های نو، مطابق با الزامات جدید اصلاحات جامع بازار محور انرژی‌های نو.

چهارم، اصلاح قوانین انتقال. الزامات انتقال گواهی سبز را در سناریوهایی مانند تجارت بازار گواهی سبز، تجارت برق سبز، پروژه‌های برق آبی متعارف موجود، پروژه‌های خودمصرفی و خارج از شبکه، شفاف‌سازی کنید، مدیریت انتقال استاندارد ایجاد کنید و مالکیت واضح گواهی‌های سبز را تضمین کنید. پیشنهاد دهید گواهی‌های سبز از طریق روش‌های بازارمحور مانند تجارت برق سبز و توافق‌نامه‌های انتقال کانال در محدوده تجارت گنجانده شوند و روشن شود که قیمت گواهی‌های سبز بیشتر از ۰ است، که به طور مؤثر از تقسیم شفاف حقوق و منافع زیست‌محیطی برای مصرف فرامنطقه‌ای برق سبز محافظت می‌کند.

پنجم، ایجاد یک سازوکار تأیید صحیح. با تمرکز بر منحصر به فرد بودن ویژگی‌های زیست‌محیطی، قوانین تأیید و مالکیت حقوق زیست‌محیطی را در سناریوهای کلیدی مانند تاریخ انقضا، اعلام مصرف برق سبز (صدور گواهینامه)، تأیید و ثبت CCER، لغو حساب و غیره طبقه‌بندی و شفاف‌سازی کنید و الزامات تطبیق زمانی را برای اعلام مصرف برق سبز پیشنهاد دهید و شواهد معتبری برای ردیابی، تأیید، ارزیابی، صدور گواهینامه و سایر کارهای بعدی مصرف برق سبز ارائه دهید.

ششم، ایجاد سازوکاری مناسب برای رسیدگی به اعتراضات. استانداردسازی اصول و رویه‌های پردازش اعتراضات به نتایج صدور و انتقال گواهی‌های سبز، بهبود سازوکار بازپرداخت و تکمیل گواهی‌های سبز و حفاظت از حقوق و منافع مشروع نهادهای بازار.

هفتم، تقویت نظارت بر اطلاعات. الزامات اصلی عبارتند از: تضمین اصالت و قابلیت ردیابی داده‌ها، شفاف‌سازی مسئولیت‌های مدیریت داده‌ها توسط واحدهای مربوطه، تعیین اقدامات تنبیهی برای رفتارهای غیرقانونی و نامنظم، تقویت انگیزه‌های اعتماد و محدودیت‌های عدم صداقت و ایجاد یک خط دفاعی محکم برای بازار گواهی سبز.

۳. پس از انتشار رسمی قوانین اجرایی، اداره ملی انرژی بر سه جنبه کاری زیر تمرکز خواهد کرد.

یکی از آنها ترویج اجرای مشارکتی است. صدور گواهی سبز. این سازمان، آژانس‌های اعزامی اداره ملی انرژی، شرکت‌های شبکه برق، مؤسسات تجارت برق، مراکز مدیریت اطلاعات انرژی تجدیدپذیر و سایر واحدها را هماهنگ و هدایت می‌کند تا به طور مشترک مدیریت چرخه عمر کامل گواهی‌های سبز را انجام دهند و اطمینان حاصل کنند که صدور، انتقال، تأیید، رسیدگی به اعتراضات و نظارت به شیوه‌ای استاندارد و منظم مطابق با قوانین اجرایی انجام می‌شود.

دوم، تقویت پشتیبانی سیستم است. بهینه‌سازی و ارتقاء مداوم سیستم ملی صدور و تجارت گواهی سبز، تقویت ساختار عملکردهای سیستم و کارایی تعامل بین پلتفرمی، و تمرکز بر تضمین پردازش کارآمد داده‌های انبوه صدور، تجارت و انتقال در وضعیت جدید پوشش کامل صدور گواهی سبز و توسعه با کیفیت بالای بازار گواهی سبز. تقویت قابلیت‌های ردیابی و تحلیل آماری هوشمند گواهی‌های سبز، و ارائه پشتیبانی سیستمی پایدار و کارآمد برای اجرای مفاد مختلف قوانین اجرایی.

سومین مورد، بهینه‌سازی ارزیابی پویا است. نظارت دقیق بر اجرای «قوانین اجرایی»، انجام نظارت و تحلیل منظم از عملکرد بازار گواهی سبز، پاسخگویی سریع به نگرانی‌های منطقی بخش‌های مدیریتی مربوطه، نهادهای بازار و مؤسسات تحقیقاتی، مطالعه و حل موقعیت‌ها و مشکلات جدید و بهبود مداوم سیستم مدیریت گواهی سبز.